各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委(糧食局):
為貫徹落實中央和省關(guān)于保障糧食安全決策部署，推動我省糧食流通高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家糧食和物資儲備局和省政府“十四五”規(guī)劃編制工作要求，省糧食局組織編制了《湖北省糧食流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
湖北省發(fā)展和改革委員會 湖北省糧食局
2021年9月26日
湖北省糧食流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃
(2021-2025年)
根據(jù)國家糧食安全相關(guān)文件精神和《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合我省糧食流通發(fā)展和糧食安全工作實際，編制本規(guī)劃。
“十三五”期間，全省糧食行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，基本完成了《湖北省糧食收儲供應安全保障工程建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》確定的重大任務，較好實現(xiàn)主要目標，為“十四五”推進高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)地方糧食儲備和應急體系逐步完善。一是收儲能力穩(wěn)步提升。“十三五”期間全省累計收購糧食1508億斤。深入推進收儲制度改革，2020年糧食市場化收購達98%，守住了“農(nóng)民種糧賣得出”底線。二是糧食儲備得到充實。根據(jù)國家下達我省計劃，完成新增地方儲備。全國政策性糧食大清查結(jié)果顯示，我省糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。三是應急網(wǎng)點初步建立。統(tǒng)籌推進糧食應急供應體系建設，截至2020年，全省確定糧食應急主體2530家，其中應急供應網(wǎng)點1961家，糧食應急配送中心117家，糧食應急加工企業(yè)287家，糧食應急儲運企業(yè)155家，主食加工企業(yè)10家。疫情以來全省糧油供應始終保持量足價穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，應急供應經(jīng)受考驗。
(二)糧食流通基礎(chǔ)設施顯著改善。一是糧食倉儲設施明顯提升。全省社會完好倉容達到640億斤，其中國有糧食企業(yè)完好倉容283億斤，比“十二五”末分別增長26%、78%。改善國有糧庫設施條件，建設改造符合現(xiàn)代儲糧標準的準低溫(低溫)倉容23.5億斤。安排專項補助資金支持新型糧食經(jīng)營主體建設中轉(zhuǎn)倉、清理設施等項目183個。發(fā)放農(nóng)戶科學儲糧裝具64萬套。二是糧庫智能化改造升級。建成“糧食流通信息化省級綜合管理平臺”和全省213個國有糧庫智能化升級改造項目，糧食出入庫、業(yè)務管理、行政管理、糧情監(jiān)測、智能倉儲、視頻監(jiān)控等糧庫日常作業(yè)全流程實現(xiàn)信息化管理，初步實現(xiàn)互聯(lián)互通和遠程監(jiān)管。三是糧食物流園區(qū)節(jié)點建設穩(wěn)步推進。重點支持沿江和區(qū)域性糧食物流園區(qū)節(jié)點建設，武漢、黃石、荊州、宜昌等重要節(jié)點初具規(guī)模，十堰等地糧食物流園區(qū)集聚效應初步顯現(xiàn)。四是謀劃推動糧食應急儲備保障中心建設。全省謀劃省市縣三級糧食應急儲備保障中心建設，開工項目44個，完成投資9.9億元。
(三)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。一是“優(yōu)質(zhì)糧食工程”全面實施。爭取中央財政支持資金25.4億元，并帶動社會投資在全省94個縣(市、區(qū))實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，在30個示范縣(重點縣)整體推進“中國好糧油”行動計劃、糧食產(chǎn)后服務體系和糧食質(zhì)檢體系等三個子項目建設，建成優(yōu)質(zhì)糧食基地面積1200萬畝以上;建成糧食產(chǎn)后服務中心507個，購置烘干設施2126臺(套)，烘干能力達到10萬噸/日，基本滿足了主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)后清理、烘干等需要;新增檢化驗儀器設備4300余臺(套)，建設和完善82個市縣和3家省屬企業(yè)(單位)糧油質(zhì)檢機構(gòu)和實驗室，省糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心被國家糧食和物資儲備局授牌為“國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測華中中心”，初步形成覆蓋全省的糧油質(zhì)檢體系。二是科技支撐作用明顯。持續(xù)推進“科技興糧”，實施糧食科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，5年共安排項目320個，推動糧食營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、精深加工、綠色倉儲、高效物流、裝備制造等重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新;搭建糧食創(chuàng)新服務平臺，開展科技推廣對接，產(chǎn)學研用加速融合。三是品牌創(chuàng)建初見成效。打造“荊楚大地”好糧油公用品牌，推動“荊楚大地”好糧油品牌與市縣區(qū)域品牌、企業(yè)自有品牌共建共享、聯(lián)合宣傳。組織培育86個“荊楚好糧油”產(chǎn)品，其中17個被評為“中國好糧油”。制定發(fā)布“荊楚大地”蝦稻米等9個團體標準，4項秈米標準榮獲企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”稱號。四是市場開拓成效明顯。建成覆蓋全省的“放心糧油”市場體系，著力推動與應急供應保障體系融合發(fā)展。堅持舉辦湖北糧油精品展示交易會，持續(xù)實施“走出去”行動，與10多個銷區(qū)省(區(qū)、市)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。主動對接“一帶一路”建設，組織省內(nèi)糧油和糧機企業(yè)赴南非、莫桑比克、印尼、泰國開展推介交流活動，助力企業(yè)抱團闖市場。
截至2020年，全省規(guī)模以上糧油企業(yè)1985家，其中糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)709家，比“十二五”末增長27%，擁有國家級龍頭企業(yè)25家，省級259家。全省糧油工業(yè)規(guī)模居全國第一方陣，“米面油”加工規(guī)模全國領(lǐng)先。
(四)制度保障和體制機制建設進一步強化。一是積極推進糧食立法修規(guī)。圍繞提升糧食治理能力，2020年完成《湖北省地方儲備糧管理辦法》修訂。省人大將《湖北省糧食安全保障條例》列入五年立法規(guī)劃(2018—2022年)，2020年啟動調(diào)研。二是建立糧食安全行政首長責任制落實機制。在全國率先組織對市、州、縣政府落實糧食安全行政首長責任制情況考核。2019年將該項考核納入省委重要工作檢查考核，進一步強化考核“指揮棒”作用。三是深化糧食收儲制度改革。按照國家要求，推動建立了市場化收購主導、政策性收購托底的新收儲機制。出臺《湖北省超標糧食收購處置辦法》，壓實市縣政府責任，探索超標糧食收購處置長效機制;制定《關(guān)于推進糧食市場化收購貸款信用保證基金工作的指導意見》，提高糧食企業(yè)融資能力，緩解市場化收購融資難問題。防范化解輪換虧損風險，創(chuàng)新市縣儲備糧運營管理，啟動省級儲備糧油集中管理，確保地方儲備糧油安全和可持續(xù)運營。充分發(fā)揮國家糧食交易平臺體系服務宏觀調(diào)控和依法管糧作用，“十三五”期間武漢國家糧食交易中心組織各類糧食成交335億斤，地方儲備糧基本實現(xiàn)電子平臺交易全覆蓋。四是完成國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展“一縣一企、一企多點”改革，各縣市以國有中心糧庫為核心，整合資源，組建一家國有糧食收儲企業(yè)，主要承擔地方儲備等政策性糧食收儲業(yè)務，82個有改革任務的縣市中心糧庫將劃撥土地變更為出讓用地，進行了資產(chǎn)確權(quán)登記，企業(yè)實力得到增強。五是推進軍糧供應體制改革。推進管供分離，軍糧供應站點自主決策經(jīng)營方式，實行庫站合一、店店合一經(jīng)營模式。調(diào)整全省軍供網(wǎng)絡布局，提升了綜合保障和應急保障能力。
總的看，我省糧食庫存充實、儲備充足、供給充裕，市場運行和價格平穩(wěn)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力不斷增強，為全省糧食安全提供了有力保障，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。但也存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)為:一是糧食供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾。稻谷自給有余，每年向省外銷售100億斤以上;但玉米、大豆等飼料用糧和食用油外購量較大。二是糧食儲備體系和管理體制機制有待完善。儲備品種和布局還不合理，成品糧儲備需要充實，飼料用糧缺乏儲備保障，省級成品糧動態(tài)儲備的管理機制亟待調(diào)整。三是應急供應存在短板。應急主體散、小、弱，難以形成“拳頭”，應急基礎(chǔ)設施仍然比較薄弱，協(xié)同運轉(zhuǎn)尚有差距。四是糧食流通基礎(chǔ)設施現(xiàn)代化程度不高。尤其是重要糧食物流節(jié)點建設明顯滯后，糧食(特別是飼料糧)流通效率低，物流成本較高。糧食流通監(jiān)管能力不足，信息化技術(shù)的應用亟待加強。五是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟待提升。企業(yè)治理能力和市場競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展不夠，缺乏具有全國影響力的大企業(yè)、大品牌。糧食保管、檢驗、加工、信息化等專業(yè)人才緊缺。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國進入新發(fā)展階段，保障糧食安全的有利條件和風險挑戰(zhàn)并存，糧食行業(yè)處于重要戰(zhàn)略機遇期。
一是黨中央、國務院高度重視糧食安全工作。習近平總書記站在以人民為中心和總體國家安全觀的高度反復強調(diào)糧食安全的重要性，作出一系列重要指示批示?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議強調(diào)實行糧食安全黨政同責，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，提升收儲調(diào)控能力和供給保障能力。各級地方黨委政府的政治站位進一步提高，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務院關(guān)于保障糧食安全的重大決策部署上來，糧食安全工作的環(huán)境將越來越好。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設大有可為。“十四五”時期，省委、省政府提出了建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省奮斗目標，明確要求“切實把基點放在農(nóng)民增收上，把重點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抬高湖北全域發(fā)展的底板”。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實施“十百千萬”工程，將優(yōu)質(zhì)稻、菜籽油納入重點產(chǎn)業(yè)鏈培育建設。省委、省政府的重大決策部署為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力，也為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。
三是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實。在糧安工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程等重大項目建設支持下，全省糧食收儲基礎(chǔ)設施明顯改善，多元市場主體逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷合作得以鞏固拓展，湖北糧油產(chǎn)品和品牌的影響力不斷提升。
四是財政支持力度穩(wěn)步提升。全省糧食風險基金和省級糧食流通發(fā)展資金將持續(xù)支持全省糧食流通發(fā)展。同時，國家在糧食產(chǎn)糧大縣獎勵、優(yōu)質(zhì)糧食工程、產(chǎn)銷區(qū)利益補償機制等方面的政策支持力度也會越來越大。
一是外部環(huán)境沖擊。世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球起伏反復，中美摩擦影響深遠，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈受到?jīng)_擊，國際糧食市場不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的難度加大，我國糧食安全將面對逆風逆水的外部環(huán)境。
二是糧食消費升級。人口增長對糧食的剛性需求進一步增加，糧食供求緊平衡狀態(tài)會越來越緊，結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。人民群眾對美好生活的向往更加強烈，糧油消費升級加快，更加重視糧食質(zhì)量、食品安全和營養(yǎng)健康，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品需求不斷擴大，多樣化、個性化、定制化、便利化消費漸成趨勢，對糧食流通發(fā)展和糧食安全保障水平提出了更高要求。
三是轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。國家機構(gòu)改革、“放管服”改革、糧食收儲制度改革、地方糧食儲備安全管理體制機制改革、國有糧食企業(yè)改革等不斷深化，著眼新形勢、新任務、新要求，糧食行政管理部門必須加快轉(zhuǎn)變職能和工作方式，各類市場主體必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，共同推進糧食治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
此外，糧食產(chǎn)業(yè)和糧食安全直接關(guān)系人民群眾切身利益，社會關(guān)注度高，輿情燃點低，疫情防控常態(tài)化狀況下市場預期更加復雜，要求糧食部門進一步提高政治站位，增強宗旨意識、責任意識和擔當精神，以更加扎實細致的作風抓好各項工作。
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，完整全面準確貫徹新發(fā)展理念。按照“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制，深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障。聚焦儲備安全核心職能，強化底線思維和擔當精神，以深化糧食流通各項改革為動力，以“四大工程”(糧食應急儲備保障中心建設工程、國有糧食企業(yè)能力提升工程、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程、兩江糧食物流園區(qū)節(jié)點建設工程)為抓手，推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設中發(fā)揮更加重要的作用。進一步強化糧食收儲調(diào)控能力和供給保障能力，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，為保障國家糧食安全作出湖北貢獻，為湖北“建成支點，走在前列，譜寫新篇”作出糧食貢獻。
1.規(guī)劃引領(lǐng)，重在實施。堅持以規(guī)劃為基本依據(jù)謀劃年度重大建設項目和重點工作，原則上不符合規(guī)劃支持方向的項目不予安排。強化規(guī)劃中期評估，確保落地見效。
2.注重統(tǒng)籌，整合資源。堅持全省一盤棋，打破所有制、區(qū)域和行業(yè)限制，統(tǒng)籌各類資源，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，減少重復建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，形成推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
3.項目支撐，輻射帶動。堅持以項目建設為抓手，注重問題導向和結(jié)果導向，加快補齊短板，加強項目管理和項目儲備，做實做優(yōu)項目庫，發(fā)揮重點項目的示范輻射作用，帶動各項工作提質(zhì)增效。
4.創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持以改革創(chuàng)新的辦法破解糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全工作中的問題，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。
1.糧食儲備保障能力進一步提高。地方糧食儲備體制機制不斷健全，功能布局和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，省級政府儲備糧實現(xiàn)集中管理。通過地方儲備總規(guī)模內(nèi)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增市縣政府儲備糧。建立政府儲備和企業(yè)社會責任儲備運行制度，形成權(quán)責清晰、管理科學、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食儲備體系。
2.糧食應急體系短板基本補齊。建成應急儲備糧油充足、應急設施設備完備、應急物流運輸暢通、應急加工能力充足、應急供應網(wǎng)絡健全、應急響應協(xié)同高效的省市縣三級糧食應急儲備保障體系，建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合、保障有力”的運行機制。
3.糧食流通基礎(chǔ)設施提檔升級。大力推進綠色倉儲改造升級，國有中心糧庫低溫(準低溫)儲糧、綠色儲糧比例進一步提升，糧庫信息化系統(tǒng)功能更加完善，地方儲備糧信息化監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。新建糧食儲備倉容20億斤，逐步淘汰報廢老舊落后倉容，實現(xiàn)低溫(準低溫)儲糧倉容100億斤以上，其中國有糧庫70億斤，倉儲基礎(chǔ)設施布局更加合理。兩江重點糧食物流(產(chǎn)業(yè))園區(qū)和區(qū)域性糧食物流節(jié)點基本建成并運行，多式聯(lián)運取得突破性發(fā)展，“四散化”運輸能力得到提升，糧食物流成本明顯降低，糧食流通效益不斷提高。
4.糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。全省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達到2600億元左右，保持全國第一方陣并爭先進位，糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升。創(chuàng)建“中國好糧油”“荊楚好糧油”產(chǎn)品100個以上，帶動綠色優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品供給大幅增加。優(yōu)質(zhì)稻米和菜籽油產(chǎn)業(yè)鏈建設取得重要進展，培育主營業(yè)務收入50億元以上稻米加工企業(yè)2～3家，培育菜籽油龍頭企業(yè)達到 15 家左右。一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，帶動作用進一步增強。“荊楚大地”好糧油、“湖北菜籽油”等品牌成為享譽全國的知名糧油品牌。
(一)強化糧食儲備保障能力建設。貫徹落實中央和省關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的文件精神，調(diào)整優(yōu)化地方糧食儲備功能布局和品種結(jié)構(gòu)，切實提高糧食儲備和調(diào)控能力。調(diào)整落實地方儲備規(guī)模，將省級成品糧動態(tài)儲備調(diào)整為市縣政府儲備。落實成品糧儲備制度，在武漢市主城區(qū)，按照不低于主城區(qū)常住人口15天需求市場供應量，建立相應規(guī)模的成品糧儲備。銷區(qū)和其他地區(qū)按規(guī)定建立成品糧儲備。調(diào)整優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，滿足口糧為主的前提下，適應我省養(yǎng)殖和飼料用糧應急需要，探索建立適度規(guī)模的玉米等飼料糧儲備。依法逐步落實企業(yè)社會責任儲備，建立健全可持續(xù)運行的社會責任儲備制度，落實配套支持政策。推動儲備糧集中管理，完成省級政府儲備糧油集中管理，推動市縣政府儲備向國有中心糧庫集中，提高管理水平，確保儲備糧安全。建立中央儲備糧和地方儲備糧運營管理的協(xié)同運作機制，形成調(diào)控合力，防止逆向操作，穩(wěn)定市場預期。完善儲備規(guī)章制度，制定完善省級政府儲備糧輪換、倉儲、質(zhì)量、財務及輪換風險準備金管理辦法等配套制度。創(chuàng)新政府儲備輪換方式，通過“空倉拍賣”等方式，依托國家糧食交易平臺體系，實現(xiàn)降低輪換風險和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。
(二)實施三級糧食應急儲備保障中心建設工程。根據(jù)省委、省政府疫后重振補短板強功能“十大工程”部署，以保障糧食應急供應為目標，以整合資源為主要方式，以項目建設為抓手，通過加強糧食應急儲備保障中心等項目建設，著力打造集應急儲備、加工(主食生產(chǎn))、物流、運輸、配送、終端供應等功能于一體的省、區(qū)域性及市、縣三級糧食應急儲備保障體系，確保運轉(zhuǎn)順暢、政令暢通、保障有力。糧食應急儲備保障中心由國有企業(yè)主導，通過整合資源與多元主體合作，形成應急能力完備的功能區(qū)，確保應急狀態(tài)下糧油供應平穩(wěn)有序。原則上每個市、縣建立1家糧食應急儲備保障中心。省級糧食應急儲備保障中心建設以省屬糧食企業(yè)等為載體，主要依托沿長江港口及多式聯(lián)運場站、鐵路專用線，結(jié)合我省短缺糧油品種需求，整合現(xiàn)有資源，重點支持中轉(zhuǎn)儲備設施、成品糧油倉儲設施、散糧(油)接發(fā)能力和應急指揮調(diào)度能力建設。區(qū)域性及市級應急儲備保障中心以市屬企業(yè)和區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)為載體，突出武漢市和鄂西北、鄂西南等重點，結(jié)合區(qū)域內(nèi)糧食設施及資源實際，在確保所在地區(qū)糧食應急供應的基礎(chǔ)上，具備一定的輻射帶動能力?？h(市、區(qū))結(jié)合本地區(qū)糧食應急保障體系建設情況和現(xiàn)有資源，改造建設集成品糧儲備、原糧(主食)加工、儲運配送、原糧儲備功能于一體的糧食應急儲備保障中心。結(jié)合大中城市、山區(qū)、產(chǎn)區(qū)的不同需求，全省規(guī)劃建設項目80個左右。通過3年左右努力，基本建成覆蓋全省的三級糧食應急儲備保障中心體系。
(三)加強倉儲設施建設。堅持“綠色化”“智能化”發(fā)展方向，適應國有糧食企業(yè)能力提升和加強糧食儲備安全管理需要，升級改造糧食倉儲設施，開展高標準糧倉建設，提升倉儲設施功能。支持全省國有中心糧庫準低溫(低溫)建設改造，基本實現(xiàn)中心糧庫準低溫(低溫)全覆蓋。持續(xù)對國有糧庫實施維修改造，全省國有糧食企業(yè)完好倉容達到300億斤左右，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展水平。支持符合條件的企業(yè)新建倉容20億斤。
(四)實施兩江糧食物流(產(chǎn)業(yè))園區(qū)節(jié)點建設工程。積極對接國家“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略和國家糧食物流長江路線布局，貫徹落實省委、省政府關(guān)于“構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系”“加強物流基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系建設”等決策部署，充分發(fā)揮水運成本低、載量大的優(yōu)勢，依托長江、漢江重要港口及重要鐵路、公路干線，加強統(tǒng)籌謀劃，強化政策資金支持，按照“整體規(guī)劃、分步實施、持續(xù)支持、錯位發(fā)展”原則，重點推進沿江流域重要糧食物流節(jié)點建設發(fā)展。對接國家糧食物流樞紐工程，將武漢市打造成具有綜合基礎(chǔ)設施支撐、具備多樣化物流服務功能的糧食物流樞紐城市;以武漢陽邏、武漢經(jīng)開區(qū)(漢南)和潤、黃石棋盤洲、荊州江陵、宜昌白洋港、鄂州三江港等糧食物流基地為代表，培育長江中游糧食物流產(chǎn)業(yè)群;以十堰、襄陽、荊門、孝感、天門、仙桃、潛江等稻谷流出通道上的重點城市為代表，培育漢江沿線糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的分工協(xié)作，打通省內(nèi)主要糧食物流通道，補齊我省短缺的飼料糧、小麥、食用油流通不暢短板，實現(xiàn)與全國糧食物流大通道互聯(lián)互通。發(fā)展多式聯(lián)運，提升公鐵水高效接發(fā)和無縫對接能力，降低糧食物流成本，提高資源配置效率和糧食流通效率。引導糧油企業(yè)向糧食物流(產(chǎn)業(yè))園區(qū)集中，全省重點糧食物流(產(chǎn)業(yè))園區(qū)年糧食物流中轉(zhuǎn)量達到80億斤。
(五)深入推進糧食行業(yè)信息化建設。根據(jù)國家糧食和物資儲備局統(tǒng)一部署要求，進一步整合資源，打通數(shù)據(jù)，貫通應用，有序推進我省糧食行業(yè)信息化建設。完成市縣國有中心糧庫智能化改造項目資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。結(jié)合我省實際，以省級信息化綜合管理平臺為核心,以120個市縣國有中心糧庫為支撐，實現(xiàn)互聯(lián)互通，并加快實現(xiàn)省級儲備糧管理系統(tǒng)、倉儲業(yè)務管理系統(tǒng)等信息化功能模塊與國家平臺核心業(yè)務的“一一對應”。建立省級“視頻資源管理平臺”，完成100個以上的系統(tǒng)數(shù)據(jù)上行接口、下行接口、數(shù)據(jù)交換接口的基礎(chǔ)性開發(fā)，對現(xiàn)有模塊功能進行擴充，進一步完善數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，全面提升和優(yōu)化平臺功能，并為其它信息系統(tǒng)的接入預留接口。在存放省級儲備糧的廒間內(nèi)加裝視頻監(jiān)控裝置。建立應急加工、應急配送、應急運輸資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)遠程應急通訊功能。完成基礎(chǔ)配套環(huán)境改造，強化網(wǎng)絡信息安全，統(tǒng)籌兼顧其它信息化系統(tǒng)，以省級儲備糧庫點為主的涉糧數(shù)據(jù)實現(xiàn)分布式“異地災備”。
(六)實施糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程。按照國家新一輪“優(yōu)質(zhì)糧食工程”安排部署，結(jié)合省委、省政府《關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》工作要求，支持各地發(fā)展糧食“產(chǎn)購儲加銷”一體化經(jīng)營，聚焦“六大提升行動”，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)、綠色、營養(yǎng)、特色糧食生產(chǎn)，引導企業(yè)生產(chǎn)加工綠色有機和多元化、個性化產(chǎn)品，推動山茶油、油橄欖、糯米等地方特色糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給水平，實現(xiàn)“五優(yōu)聯(lián)動”和“三鏈協(xié)同”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進菜籽油產(chǎn)業(yè)鏈建設，著力培育糧油龍頭企業(yè)，在生產(chǎn)端、消費端和流通環(huán)節(jié)給予支持和引導，全面提升全省糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。持續(xù)實施“荊楚大地”好糧油品牌提升行動，堅持辦好“荊楚大地——湖北糧油精品展示交易會”，穩(wěn)步推動“荊楚大地”“湖北菜籽油”等公用品牌共建共享機制落地落實，支持“武漢熱干面”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設，不斷提升湖北糧油品牌影響。強化企業(yè)標準、團體標準等標準和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究制定和推廣應用，深入實施糧油企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動，建立完善標準制定、實施和績效評價及獎勵、宣貫工作機制，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)規(guī)范和標準引領(lǐng)。支持打造武漢、孝感、襄陽、荊州、鄂州糧機制造產(chǎn)業(yè)集群，扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備與國外知名品牌競爭實力、技術(shù)創(chuàng)新程度領(lǐng)先的成套糧油加工技術(shù)與核心裝備，提升湖北糧油機械品牌影響和市場占有率。
(七)全面完成糧食產(chǎn)后服務體系建設。在“十三五”期間已建成507個的基礎(chǔ)上，再支持建成100個左右糧食產(chǎn)后服務中心。堅持建、管、用并重，研究出臺糧食產(chǎn)后服務中心管理和服務指導意見，進一步完善功能，健全運行機制，強化服務措施，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務中心作用，真正讓種糧農(nóng)民受益，為保障糧食收儲和加工品質(zhì)提供基礎(chǔ)支撐。
(八)實施國有糧食企業(yè)綜合能力提升工程。堅持以改革創(chuàng)新為動力，硬件軟件一起抓，持續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，優(yōu)化全省國有糧庫布局，改善倉儲設施條件，提升信息化水平，美化庫區(qū)環(huán)境，規(guī)范企業(yè)內(nèi)控管理，增強職工隊伍整體素質(zhì)，開展企業(yè)文化建設，全面提升國有糧食企業(yè)綜合能力，著力打造可靠的政策性糧食收儲主體和政府宏觀調(diào)控載體，確保政策性糧食安全和宏觀調(diào)控有效實施。認真落實地方儲備糧管理政策性職能與經(jīng)營性職能分開要求，理順管理體制，明確職能定位，強化基本保障，提升經(jīng)營能力，推動國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全各項管理制度，加強制度執(zhí)行力度和內(nèi)控管理，開展糧庫達標創(chuàng)優(yōu)活動和全省糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展常態(tài)化隱患排查，提升管理水平。加強人才興糧建設，進一步深化人事、勞動、分配等三項制度改革，加大糧食專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度，推進企業(yè)文化建設，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。
(九)完善糧油質(zhì)檢體系。主動適應質(zhì)檢機構(gòu)改革、加強糧食質(zhì)量安全管理和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，按照監(jiān)管全覆蓋、監(jiān)測無盲區(qū)和保證重點、動態(tài)監(jiān)管、服務發(fā)展、保障安全的原則，統(tǒng)籌運用項目資金投入、政府購買服務、技術(shù)支持等政策措施，配齊質(zhì)檢設備，加強能力建設和人員培訓，因地制宜完善檢驗監(jiān)測體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，形成以省糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭，市、縣糧食質(zhì)檢機構(gòu)(或政府公共檢驗平臺)為支撐，國有糧食收儲企業(yè)質(zhì)檢室為補充的糧食檢驗監(jiān)測體系。建立糧食質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，搭建糧食質(zhì)量安全事故信息保障平臺，建立糧食質(zhì)量安全應急保障體系，積極爭取建設1個國家級糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心、1個國家級糧食標準研究驗證中心和3個左右糧食標準研究驗證測試機構(gòu)，不斷增強檢驗機構(gòu)發(fā)展能力。推動糧食質(zhì)檢機構(gòu)由較為單一的檢驗監(jiān)測服務功能，向標準驗證、信息服務、培訓指導等多功能轉(zhuǎn)型，努力發(fā)展成為綜合性服務機構(gòu)。
(十)實施軍民融合軍糧供應工程。按照國家統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我省實際，一期建設“一平臺一基地四中心”。在此基礎(chǔ)上，做好項目儲備，隨時跟進國家糧食和物資儲備局工作部署，在全省重點地區(qū)再建設3-5個功能完備的區(qū)域配送中心，推動軍民融合深度發(fā)展，探索主副食品集約化保障，全面提升我省軍糧供應綜合保障、應急保障和為社會服務能力。
(十一)深入實施“科技興糧”戰(zhàn)略。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向，著力解決制約產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重大科技瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)難題，為糧食流通發(fā)展和糧食安全提供有力的科技支撐。緊扣綠色發(fā)展需求，開展物理、生物源儲糧藥劑等綠色防護技術(shù)研發(fā)和應用;推進糧油適度加工技術(shù)和深加工技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，促進先進糧油加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;開發(fā)智能、高效、環(huán)保、節(jié)糧、節(jié)能糧食裝備，推動先進裝備原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實現(xiàn)糧食裝備制造突破。完善科技創(chuàng)新體系，以產(chǎn)學研用深度融合為重點，組織發(fā)布科技創(chuàng)新引導目錄，完善科技創(chuàng)新服務和應用平臺，持續(xù)開展科技推廣應用。創(chuàng)新方式，探索揭榜制，全省糧油加工企業(yè)科技投入占當年銷售收入比率逐步提高，在倉儲管理、糧油加工、糧食裝備制造、糧食物流現(xiàn)代化、糧食質(zhì)量和安全領(lǐng)域達到或接近國內(nèi)先進水平。
(一)加強組織領(lǐng)導。一是壓實糧食安全黨政責任。按照“黨政同責”要求，進一步完善和落實糧食安全責任制，健全工作機制，將規(guī)劃實施納入考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，加強考核結(jié)果運用，切實壓緊壓實各級黨委政府保障糧食安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的責任。二是落實落細。依據(jù)規(guī)劃制定重大項目建設年度推進計劃，明確責任清單和施工圖、時間表，強化跟蹤督辦，確保進度和質(zhì)量。三是強化檢查評估。完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，根據(jù)需要適時調(diào)整規(guī)劃實施重點、政策舉措和保障措施，推動各項工作落地生效。
(二)推進立法修規(guī)。一是依據(jù)上位法立法和修訂進度，完成《湖北省糧食安全保障條例》立法和《湖北省糧食流通管理辦法》修訂，并及時清理規(guī)范性文件，加強糧食法律法規(guī)的配套制度建設，進一步強化糧食流通發(fā)展和糧食安全工作的法治保障。二是制定“八五”普法規(guī)劃，抓好新出臺、新修訂糧食流通法律法規(guī)的實施和宣貫解讀工作，扎實開展普法宣傳和法治培訓，營造依法管糧的良好氛圍。
(三)堅持改革創(chuàng)新。一是堅持深化糧食收儲制度改革、地方糧食儲備安全管理體制機制改革、國有糧食企業(yè)改革等糧食流通領(lǐng)域的各項改革，完善政策，理順體制，聚焦主責主業(yè)，提升治理能力。二是深化“放管服”改革。適應機構(gòu)改革變化，及時根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對依申請、依職權(quán)和公共服務事項進行清理，建立權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整和規(guī)范運行機制，確保清單之外無審批，做到“證照分離”全覆蓋。建立和完善糧食收購備案制，推進政務服務便利化，按照“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”的要求，圍繞“高效辦成一件事”做好涉糧審批和服務等工作。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，發(fā)揚“店小二”精神，優(yōu)化營商環(huán)境。三是完善人才管理機制，強化人才隊伍建設。充分賦予企事業(yè)單位引進急需人才的自主權(quán)，落實企業(yè)用工自主權(quán)，促進人才合理流動。積極搭建校企合作平臺，支持省內(nèi)高校與糧油企業(yè)深度合作，共同制訂人才培養(yǎng)計劃，加強糧食行業(yè)人才培育。積極支持建設高層次人才工作室和工作團隊，在科研項目申報、成果轉(zhuǎn)化、學術(shù)交流等方面給予支持。四是創(chuàng)新糧食流通監(jiān)管和服務。建立健全所有檢查對象和執(zhí)法人員雙名錄庫，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步加強信用體系建設，落實獎懲制度，促進市場主體誠信守法經(jīng)營。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高信息化監(jiān)管水平。加強數(shù)據(jù)和信息資源的開發(fā)運用，及時發(fā)布糧油市場行情、收購政策、倉儲科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)標準等行業(yè)信息，做好咨詢服務，正確引導市場。
(四)強化政策資金支持。一是加強與國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局等上級部門和省財政廳等省直單位的聯(lián)系溝通，積極爭取中央支持湖北相關(guān)政策，加大資金爭取力度，為糧食流通發(fā)展提供更有力的政策和資金保障。二是按照“項目跟著規(guī)劃走”“資金跟著項目走”的原則，科學謀劃建設項目資金需求總量和年度需求，合理統(tǒng)籌“十四五”期間各項政策資金，分步驟、分階段推進項目實施，確保資金有效落實。三是根據(jù)地區(qū)差異、項目建設輕重緩急程度，突出重點、兼顧平衡。在區(qū)域上，重點對邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大資金幫扶力度，推進重點幫扶工作，做到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;在項目建設上，主要對糧食收儲基礎(chǔ)設施、菜籽油產(chǎn)業(yè)鏈建設、糧食應急儲備保障中心建設和應急補短板項目等持續(xù)有效投入，實現(xiàn)重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是嚴格按照各項資金管理要求，加快資金對下?lián)芨叮訌娊ㄔO項目、資金使用的全程監(jiān)管，適時組織項目資金的績效監(jiān)控和績效評價，強化評價結(jié)果應用，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
發(fā)布時間：2021-10-11
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