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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

當前，全省服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，處于快速發(fā)展的關鍵階段，服務業(yè)占經(jīng)濟總量的比重和對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升，集聚效應日益凸顯。但與發(fā)達地區(qū)相比，我省服務業(yè)發(fā)展水平還存在較大差距，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。為搶抓發(fā)展機遇，補齊發(fā)展短板，進一步加快服務業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動全省經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確目標任務

（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以壯大總量規(guī)模、提高發(fā)展速度、優(yōu)化發(fā)展質量和提升發(fā)展水平為核心，以深化改革、擴大開放、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合為抓手，加快服務業(yè)提速升級步伐，努力建設中部服務業(yè)強省，打造長江中游服務業(yè)發(fā)展高地，建成全國重要的現(xiàn)代物流基地、全國重要的研發(fā)設計基地、長江中游區(qū)域性金融中心、長江中游商業(yè)功能區(qū)、中部電子商務中心、中部旅游核心區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省住建廳、省商務廳、省旅游委、省政府金融辦，各市、州、縣人民政府；列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）目標任務。到2022年，全省服務業(yè)增加值比“十二五”末翻一番，服務業(yè)增加值占GDP比重超過50%，服務業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員比重超過45%，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重超過70%，服務業(yè)信息化、國際化、集聚化水平大大提高，培育和建設一批全國知名服務業(yè)企業(yè)、品牌和示范園區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委等部門，各市、州、縣人民政府）

二、實施重大工程

（三）推進實施“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”。圍繞金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計和科技服務、軟件和信息技術服務、商務服務、商貿服務、文化體育服務、旅游、健康養(yǎng)老和家庭服務、房地產(chǎn)10個服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，推動十大重點產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，力爭到“十三五”末，十大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模均達到3000億元以上，總量占全省服務業(yè)比重達到85%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省旅游委、省體育局、省政府金融辦，各市、州、縣人民政府）

（四）深入實施“五個一百工程”。以載體、人才、企業(yè)、品牌、項目等服務業(yè)發(fā)展要素為抓手，省級層面重點抓好100個服務業(yè)綜合改革試點示范園區(qū)、培養(yǎng)100名現(xiàn)代服務業(yè)領軍人才、扶持100家服務業(yè)龍頭企業(yè)、培育100個服務業(yè)重點品牌、推進100個服務業(yè)重大項目。各地也要采取相應措施，推動本地服務業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委等部門，各市、州、縣人民政府）

三、推進市場開放

（五）降低市場準入門檻。按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)行業(yè)和領域，全部向外資和國內民間資本開放，實行內外資、本外地企業(yè)同等待遇。清理取消影響服務業(yè)發(fā)展的限制性、障礙性、歧視性政策，最大限度為服務業(yè)發(fā)展“松綁”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、省政府法制辦等部門，各市、州、縣人民政府）

（六）落實公平競爭審查制度。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，反對地方保護，防止和懲處各類違法實施優(yōu)惠政策的行為，防止市場壟斷和不正當競爭。建立完善服務業(yè)企業(yè)遭遇市場準入不公問題直接投訴和協(xié)調處理機制。（責任單位：省物價局、省工商局、省政府法制辦，各市、州、縣人民政府）

（七）加大混合所有制改革試點力度。以股權多元化改革為重點，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領域深入推進混合所有制改革。（責任單位：省國資委，各市、州、縣人民政府）

（八）積極穩(wěn)妥推進政府和社會資本合作（PPP）模式。在交通、能源、市政、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等領域重點突破，推出一批試點項目，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務項目的投資、運營管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（九）引入市場競爭機制。推進政府向社會力量購買服務，加快機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，加快教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務部門市場化領域的開放進程。（責任單位：省財政廳、省機關事務管理局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委）

（十）完善權責清單和負面清單制度。在國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)內，對符合政策支持方向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的服務業(yè)項目，企業(yè)在依法取得土地、通過環(huán)評并按照政府設定的準入條件、建設標準和相關要求作出具有法律效力的書面承諾后，開展“零審批”試點，創(chuàng)新建立能評、安評、消防設計、施工圖設計等事中事后綜合監(jiān)管新體制。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務廳、省工商局、省安監(jiān)局，武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府）

（十一）優(yōu)化服務業(yè)項目環(huán)境影響評價制度。對符合規(guī)劃環(huán)境結論及審查意見要求的建設項目，其環(huán)評文件按照規(guī)劃環(huán)評的意見進行簡化，對登記表類建設項目環(huán)評審批實行備案管理。（責任單位：省環(huán)保廳）

（十二）放寬服務業(yè)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。探索推行住所登記信息申報制，除從事特定行業(yè)經(jīng)營或特定房屋外，服務業(yè)市場主體申請登記注冊及備案時，自主申報住所信息，無需提交其他住所使用證明材料。（責任單位：省工商局）

四、加大資金投入

（十三）加大財政投入。省財政統(tǒng)籌安排省級服務業(yè)發(fā)展引導資金，通過以獎代補方式支持市州縣加快服務業(yè)發(fā)展，引導社會資金投向服務業(yè)領域，發(fā)揮財政性資金“四兩撥千斤”的示范帶動作用。各地也要相應設立服務業(yè)發(fā)展引導資金。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳等部門，各市、州、縣人民政府）

（十四）強化基金支持。長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權投資引導基金要圍繞服務業(yè)發(fā)展重點領域設立相關子基金，引導社會資本投向服務業(yè)“三千億元產(chǎn)業(yè)”。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦）

（十五）支持總部經(jīng)濟發(fā)展。對新引進的國際性、全國性和區(qū)域性的服務業(yè)企業(yè)總部，以及國內外知名企業(yè)在鄂建設管理中心、研發(fā)中心、檢驗檢測技術中心、制造中心、采購中心、財務中心、投資中心和營銷中心等服務職能性總部，由市州縣政府結合本地實際，給予一定資金獎勵。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳）

（十六）支持服務業(yè)企業(yè)做大做強。對新增入庫的規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，或年主營業(yè)務收入增速超過20%以及年上繳稅收增速超過20%的規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，由市州縣政府給予一定資金獎勵。對新進全國服務業(yè)500強或湖北服務業(yè)100強的民營企業(yè)，給予一定資金獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局，各市、州、縣人民政府）

（十七）支持服務業(yè)品牌化發(fā)展。定期組織開展“湖北省服務業(yè)名牌”“湖北省服務業(yè)著名商標”和“湖北老字號著名品牌”評選活動，對上榜名牌和商標給予一定資金獎勵；對國家新認定的服務業(yè)馳名商標、國家地理標志商標、“中華老字號”給予一定資金獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）

（十八）支持服務業(yè)集聚發(fā)展。推進省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范園區(qū)、品牌建設示范園區(qū)建設，定期開展考核，對考核排名靠前的改革試點區(qū)和示范園區(qū)給予一定資金獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局）

（十九）加大貸款支持力度。引導金融機構根據(jù)服務業(yè)企業(yè)資金需求特點，積極開展業(yè)務創(chuàng)新，加大對符合條件龍頭企業(yè)的授信額度和貸款力度。建立完善政銀企對接常態(tài)化機制，推進融資擔保機構發(fā)展。（責任單位：省政府金融辦、省經(jīng)信委、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局）

（二十）多渠道拓展融資方式。指導符合條件的服務業(yè)企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權市場開展股權融資。支持服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉債、資產(chǎn)支持證券、企業(yè)債券短期融資券、中期票據(jù)等方式開展債權融資。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

五、強化要素支撐

（二十一）加強和改進土地規(guī)劃調控。保障服務業(yè)項目用地需求，對列入省級重點建設計劃的服務業(yè)項目以及省“五個一百工程”服務業(yè)重大項目，取得國有建設用地使用權，經(jīng)市州縣政府批準后可以分期繳納土地出讓金。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（二十二）盤活存量土地資源。市州縣政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展金融服務、商務服務、科技服務、信息服務、文化服務、健康養(yǎng)老和家庭服務等現(xiàn)代服務業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，企業(yè)退出后的工業(yè)用地用于轉產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原土地用途和權利類型使用土地。（責任單位：省國土資源廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）

（二十三）嚴格落實稅收優(yōu)惠政策。依托中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)、武漢市國家服務業(yè)綜合改革試點和國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，加大對符合條件的技術先進型服務企業(yè)和高技術服務企業(yè)等高新技術企業(yè)認定工作力度，嚴格落實相關稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省科技廳、省國稅局、省地稅局，武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府）

（二十四）嚴格落實服務業(yè)企業(yè)水、電、氣與工業(yè)同價政策。服務業(yè)用水除桑拿、洗浴、洗車等特種行業(yè)用水外，執(zhí)行非居民用水價格。服務業(yè)用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他用電價格。服務業(yè)用氣與一般工業(yè)用氣統(tǒng)一執(zhí)行非居民用氣價格。（責任單位：省物價局，各市、州、縣人民政府）

（二十五）進一步完善峰谷分時電價政策。對商場、超市、餐飲、賓館等服務業(yè)企業(yè)，暫停執(zhí)行峰谷分時電價。完善并落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用電價格支持政策，允許年用電量達到100萬千瓦時以上的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與電力市場交易，將暫停執(zhí)行峰谷分時電價政策的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由大工業(yè)電價用戶擴大到一般工商業(yè)電價用戶。對受電變壓器容量在100千伏安以上的云計算、大數(shù)據(jù)等企業(yè)，可以根據(jù)自身用電負荷自主選擇用電類別，執(zhí)行相應類別的目錄銷售電價，其用電量可參加電力直接交易。（責任單位：省物價局、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（二十六）大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。吸引高層次、高技能服務業(yè)人才來我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵市州縣政府以納稅貢獻、就業(yè)貢獻和企業(yè)成長性為依據(jù)確定一批服務業(yè)企業(yè)，對其高層次管理人才和科技人才予以適當獎勵。加快服務業(yè)人才和師資培養(yǎng)，支持建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、服務業(yè)人才培養(yǎng)基地和實習基地。鼓勵省內高等院校和中等職業(yè)學校根據(jù)服務業(yè)發(fā)展需要調整或增設相關專業(yè)。（責任單位：省人社廳、省教育廳，各市、州、縣人民政府）

（二十七）強化專業(yè)人才支撐。充分利用各級黨校、行政學院、干部學院等培訓機構，開設不同層次的服務業(yè)理論培訓班、研討班，3年內對各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府分管服務業(yè)和各服務業(yè)主管部門的領導干部輪訓一遍。做好現(xiàn)代服務業(yè)領軍人才和高級經(jīng)營管理人才培訓工作，建設領軍人才創(chuàng)業(yè)示范集聚區(qū)，搭建線上線下創(chuàng)業(yè)交流和對接平臺。對省、市、縣三級現(xiàn)代服務業(yè)領軍人才，通過各級人才資金加大對其培訓和創(chuàng)業(yè)的支持力度。（責任單位：省委人才辦、省發(fā)展改革委、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

六、健全保障機制

（二十八）完善工作推進機制。成立由省人民政府分管領導任組長、省有關部門負責同志為成員的省服務業(yè)工作領導小組，加強對服務業(yè)工作的組織領導。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作，負責全省服務業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調。各地要相應建立服務業(yè)工作領導機構，各有關部門要加強協(xié)作配合，明確分工，落實責任。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等部門，各市、州、縣人民政府）

（二十九）加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。進一步明確統(tǒng)計部門與行業(yè)主管部門職責，完善服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度、服務業(yè)形勢分析制度和服務業(yè)數(shù)據(jù)共享機制。加強規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)入庫、重點行業(yè)和重點地方服務業(yè)統(tǒng)計工作。（責任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省商務廳等部門，各市、州、縣人民政府）

（三十）健全考核評價機制。加強服務業(yè)發(fā)展績效考核評價工作，加大對發(fā)展目標和政策落實情況的考評督查力度。各地要相應制定服務業(yè)發(fā)展考核評價辦法，確保服務業(yè)發(fā)展目標落到實處。（責任單位：省考核辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局，各市、州、縣人民政府）

各地各部門要按照本意見要求，結合工作實際，于2018年6月底前細化出臺具體配套政策措施。省發(fā)展改革委要抓緊制定《湖北省服務業(yè)提速升級行動計劃（2017-2022年）》《湖北省“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”實施方案》和《湖北省服務業(yè)“五個一百工程”實施方案》。省服務業(yè)工作領導小組辦公室要加強溝通協(xié)調和檢查督辦，定期匯總、通報各地各部門貫徹落實情況，重大情況及時報告省人民政府。