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10月11日獲悉，湖北省政府印發(fā)《關(guān)于全面落實積極財政政策 聚力增效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推出28項財政政策措施，包括全面實施減稅降費政策、聚力支持科技創(chuàng)新、著力緩解融資困難、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展、加強(qiáng)重點領(lǐng)域補(bǔ)短板工程建設(shè)、健全高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、規(guī)范政府舉債融資、全面實施績效管理等八個方面，針對性強(qiáng)、涵蓋面廣、含金量高。

在聚力支持科技創(chuàng)新方面，將建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2018年至2022年每年籌集100億元，重點支持重大平臺、重大項目、重大園區(qū)建設(shè)等；籌集100億元財政性資金，支持中央及省屬一流大學(xué)、一流學(xué)科和科研院所建設(shè)；通過發(fā)行政府債券方式籌集100億元資金，支持國際化高科技園區(qū)和“光谷科技創(chuàng)新大走廊”等科技創(chuàng)新聚集區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在重點領(lǐng)域補(bǔ)短板方面，2018年至2020年湖北省將籌集不少于600億元資金，支持實施全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)三年攻堅行動計劃。另外，統(tǒng)籌整合長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權(quán)投資基金、省級創(chuàng)業(yè)投資基金等引導(dǎo)基金，逐步形成總規(guī)模500億元的新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，推動設(shè)立2500億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金群，引導(dǎo)和撬動社會資本支持智能裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

解讀：一套精準(zhǔn)發(fā)力的“組合拳”

湖北省政府日前發(fā)布《關(guān)于全面落實積極財政政策 聚力增效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》提出的28項財政舉措，堅持問題導(dǎo)向，注重加強(qiáng)資金和政策統(tǒng)籌，注重強(qiáng)化正向激勵和反向約束，充分凝聚高質(zhì)量發(fā)展的合力。

為何此時出臺這份涵蓋面廣、含金量高的政策文件？省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

落實“積極財政政策”要更加積極

經(jīng)濟(jì)增速換擋，新舊動能轉(zhuǎn)換，加之全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，如何保持定力，實現(xiàn)既定目標(biāo)？

今年4月，習(xí)近平總書記視察湖北時要求“切實推動高質(zhì)量發(fā)展”。7月的中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，積極財政政策要更加積極，要求聚焦減稅降費，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)創(chuàng)新力，發(fā)展新動能。

為貫徹落實中央決策部署，此前省政府在新舊動能轉(zhuǎn)換、降成本、金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資等方面陸續(xù)出臺一系列政策。

省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和堅實保障。省委、省政府高度重視財政工作，強(qiáng)調(diào)財政部門既要管好賬、用好錢、生好財，還要明大勢、謀全局、獻(xiàn)良策，充分發(fā)揮“智囊”“智庫”作用，為新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的財政支持。

今年以來，省政府組織省財政廳認(rèn)真梳理現(xiàn)有的財政政策，經(jīng)過充分調(diào)研、多方論證，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺該《意見》，推動積極的財政政策聚力增效、更加積極，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以更大的力度服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

含金量高，釋放更多紅利

打蛇打七寸，“撓癢”撓到“最癢處”。

針對省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重點項目等，《意見》出臺了一系列“真金白銀”支持措施，如籌集500億元資金支持科技創(chuàng)新，推動設(shè)立2500億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金群，籌集不少于600億元資金支持實施全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)三年攻堅行動計劃，保障公路、鐵路、機(jī)場、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重大項目資金需求等等，這些政策實施后，將為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放巨大紅利?！皩Ω哔|(zhì)量發(fā)展中的弱項、短板，《意見》給予了高度關(guān)注?！笔∝斦d有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。比如，針對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，《意見》提出建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，突出重點，集中財力，對條件成熟的項目，省級先期投入啟動建設(shè)，同步爭取國家立項支持；布局建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺型于一體的大型綜合性應(yīng)用基礎(chǔ)研究基地。

針對高?？蒲匈M管得過細(xì)、過死等問題，《意見》給予“松綁”：試行科研經(jīng)費大科目概算制，不再用一個個小科目把科研經(jīng)費“捆住”；實行科研經(jīng)費分類管理，縱向科研經(jīng)費實行有別于行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費和政府采購規(guī)定的差別管理制度；擴(kuò)大間接費用比重，放開勞務(wù)費比例限制；允許項目單位自行組織或委托采購科研儀器；減少科研項目實施周期內(nèi)評估、檢查、抽查、審計等活動，盡量讓科研人員少分心。

市縣發(fā)展缺資金是個“老大難”，為此《意見》提出，設(shè)立20億元支持市（州）高質(zhì)量發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付；增強(qiáng)縣級財政基本保障能力，堅持財力下移、照顧基層，實施差異化的幫扶政策，在財政體制和轉(zhuǎn)移支付等方面加大對縣級財政支持力度，穩(wěn)步提高縣級政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的能力。

量化細(xì)化，28項舉措可操作性強(qiáng)

減稅降費、支持科技創(chuàng)新、重點領(lǐng)域補(bǔ)短板、拓寬政府合規(guī)舉債融資渠道、全面實施績效管理……包括28項舉措的《意見》，堪稱一套體系完備的財政政策“組合拳”

針對社會關(guān)注度高的企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)問題，《意見》釋放一系列利好：堅持依法征管，堅決遏止收“過頭稅”、突擊收稅等亂收稅行為；做實財政收入，提高收入質(zhì)量，市州本級稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重不得低于70%，縣市區(qū)級不得低于60%。

將殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，由當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的3倍降至2倍；停征專利收費中的專利登記費、公告印刷費、著錄事項變更費；暫停收取風(fēng)景名勝資源有償使用費。對小微企業(yè)貸款及個體工商戶適當(dāng)降低擔(dān)保費率和反擔(dān)保要求；繼續(xù)落實階段性降低社保費率等政策。

堵非法融資“后門”，開合法融資“前門”。根據(jù)《意見》，我省將推進(jìn)政府債券項目庫建設(shè)，簡化發(fā)行程序，加快發(fā)行進(jìn)度，加快債券資金撥付，提高債券資金使用效益；建立債券使用正向激勵機(jī)制，對項目儲備好、資金使用好的市縣，在新增債券分配時適當(dāng)給予傾斜。

為構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制，《意見》明確提出，建立轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合考評結(jié)果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)長江、漢江、清江等主要流域及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山區(qū)等區(qū)域市縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善財政激勵政策，力爭到2020年，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度體系，省內(nèi)長江流域相關(guān)市縣60%以上建立補(bǔ)償機(jī)制?！芭e措盡可能量化、細(xì)化，可執(zhí)行性強(qiáng)?！笔∝斦d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出的財政措施時限清晰、金額具體、責(zé)任明確，增強(qiáng)了可操作性，便于有關(guān)方面貫徹執(zhí)行。

來源：湖北日報 記者李劍軍、通訊員何功華