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習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確指出,“紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān),是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作,概括起來,就是監(jiān)督執(zhí)紀問責”,要求“各級紀委帶頭尊崇黨章,把維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)”、“突出加強黨的領(lǐng)導這個根本,確保黨中央政令暢通”。黨的十八大以來,各級紀律檢查機關(guān)按照中央要求,切實履行監(jiān)督責任,聚焦主責主業(yè),創(chuàng)新體制機制,堅持黨紀嚴于國法,把紀律和規(guī)矩挺在前面,探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,加大問責力度,強化責任追究,以問責常態(tài)化促進履職到位,取得了很多行之有效的經(jīng)驗?!稐l例》將黨的十八大以來的新精神、新要求以及取得的新經(jīng)驗,總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化為制度成果,規(guī)定了黨的各級紀律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責和任務(wù)。
第一,黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。《條例(試行)》將黨的各級紀律檢查委員會定位為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)?!稐l例》將“專門機關(guān)”修改為“專責機關(guān)”,一字之差反映了實踐的發(fā)展和認識的深化。加強黨內(nèi)監(jiān)督,監(jiān)督執(zhí)紀問責,不僅僅是紀律檢查機關(guān)的權(quán)力,更是必須擔負的責任。“加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”,是對紀委在黨內(nèi)監(jiān)督中職責的進一步闡釋和細化,也是黨章規(guī)定的紀委主要任務(wù)的重要內(nèi)容。
第二,黨的各級紀律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中承擔的具體任務(wù)?!稐l例》規(guī)定了3項具體任務(wù)。一是“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”。該項規(guī)定明確了紀委的監(jiān)督對象包括同級黨委特別是常委會委員、黨委的工作部門、下一級黨組織和同級黨委直接管理的干部共4類,既包括領(lǐng)導機關(guān),也包括領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。二是“落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制,執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導為主,線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。改革紀律檢查體制,就是要圍繞“兩個為主”,抓住執(zhí)紀審查,紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主等具體問題,提出要求、探索實踐,制定規(guī)則、健全制度,保證上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導,保證紀委監(jiān)督的權(quán)威性。各級紀律檢查機關(guān)貫徹中央要求,堅持立行立改,在線索處置和執(zhí)紀審查方面作了進一步規(guī)范。2015年,中央辦公廳印發(fā)了中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法,為增強紀委監(jiān)督的權(quán)威性提供了組織制度保障?!稐l例》以更高層級黨內(nèi)法規(guī)的形式固化了改革成果。三是“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導,紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導干部的問題,可以直接向上級紀委報告;下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作,每年向上級紀委進行述職”。該項規(guī)定的是強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導的具體措施,包括針對具體問題落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主要求的方式方法,下級紀委向上級紀委報告工作的具體制度兩項內(nèi)容。通過這兩項具體措施,既強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導,又將壓力傳導給下級紀委,督促下級紀委更好履行監(jiān)督職責。